产业政策

　　政策沿革—高度保护

　　总的来看，由于汽车项目要求投资规模大，越政府长期未进行实质性投入，主要寄希望于外资企业快速提高本国汽车产业水平，实现汽车工业“一步到位”。除近年来越政府利用7000亿盾（约4458.6万美元）优惠贷款扶持了五一厂、交通运输进出口和国际合作公司、工程车辆机械公司等几个国营企业进行公交车、农用货车的组装生产外，本国汽车市场主要靠11家外资企业供应。在各合资企业中，越方几乎都以土地使用权作价30%参股，外方以技术设备等占70%股份。

　　在政策上，越政府对本国汽车市场实行高度保护。各家企业组装量最大的车型是9座以下旅行车，因越政府对此类车辆保护最大并给予了很多优惠政策，主要有：自1999年越颁布实施《特别消费税法》起，24座以下汽车须征收特别消费税。例如，5座以下汽车的特别消费税为在CIF进口价加上进口关税基础上的100%；而国内组装的同类汽车特别消费税率为5%。因此，进口小汽车车税率为300%（关税100%、特别消费税100%），而CKD2散件进口关税仅20%，增值税率为10%。在上述政策下，不少外资企业获利颇丰，但无一主动增加投资和提高国产化比例。

　　鉴于上述情况，越政府于2002年12月3日颁布《越2010年汽车工业发展战略及2020年远景规划》，大力鼓励本国汽车产业发展，旨在加快提高汽车组装的国产化水平。随即，越财政部于2002年12月4日颁布146号决定，对8702、8703、8704税号中的CKD和IKD散件进口税率进行调整，调整后的汽车散件进口关税分别提高了10-50%不等。这一决定引起11家外资企业的强烈反对，越南汽车生产企业协会（由11家企业总经理共同签名）致函越总理潘文凯、常务副总理阮晋勇和财政部等有关部门，反对146号文件。经过双方协商，越财政部于12月27日下文暂停了146号文件，但于同日颁布164号决定，将汽车及散件进口纳入国家管理进口计税价格的商品目录，防止各外资企业通过价格转移等措施避税。越政府并在考虑撤销未按投资承诺进行国产化的外资企业。

　　国际和地区经济一体化对越汽车产业政策的影响

　　随着全球贸易自由化进一步深入，根据东盟自贸区和WTO要求，越政府已认识到难以长期保护国内汽车产业。

　　1、关于WTO。越工业部在《越南汽车产业2010年发展规划和2020年远景方案》中认为，越南努力于2006年加入世贸组织，如比照中国入世经验，入世后一段时间内整车进口关税将降至25%，零件为10%。如2005年越南实现入世，最长5年后（2010年）整车进口关税将为25%，零件为10%。最后规定为 2010-2012年汽车进口关税将降到最低的47-70%，2015年越南汽车和摩托车进口税将降到0～5%。

　　2、关于双边自由贸易协定。越美贸易协定已于2001年12月10日生效，根据该协定的B1附录规定，协定生效5年内取消10座以上汽车进口数量限制。据此，2006年12月10日起，越将无法对美生产的上述车辆进行进口数量限制。D附录中规定了在协定生效6至7年内取消10座以上汽车、货车、专用车、一类底盘、车身、厂内（仓储）自行货车的进口经营权和产品分销权。因此，根据双边贸易协定，越放开市场的时间分别为2006年（进口数量）、2007年（进口经营权）和2008年（分销）。

　　3、关于东盟自由贸易区（AFTA）。东盟老四国正在按照东盟自贸区AICO(东盟工业合作方案)要求在汽车生产领域相互合作并给予关税优惠。8702税号下的所有10座以上客车及主要用于载客的汽车都属于AFTA/CEPT的完全排除清单（GEL）。但因将汽车列入GEL，越方无法参加AICO计划。为享受AICO待遇，越方须将汽车产品将GEL名单中排除，列入TEL或者IL名单。为早日加入这一安排，越政府正加紧培育本国汽车制造业，以适应未来竞争。

　　以上情况对越高度保护的产业政策提出了挑战：过去十多年来越汽车产业过于依靠税收政策保护，入世后汽车行业将直接面对东盟各国及其他国家的激烈竞争。越南汽车生产成本比国外同类汽车价格高一倍。越南缺少零配件供应商，主要由于越汽车产业比本地区其他各国起步晚，这也是越汽车产业将面临的巨大挑战。越政府主要依靠政策保护现有的汽车组装企业，未来将大力促进现有企业提高国产化比例，鼓励国内资本投资汽车产业和本国企业生产汽车。

　　政策走向

　　目前，越政府已采取优惠措施扶持越国内企业投资汽车组装和生产，主要有：政府发展援助基金提供年利率3%，还款期限为12年的优惠贷款，企业并可从贷款第5年起偿还本金。如该基金无法满足融资要求，可由商业银行贷款，政府补贴利率差。在土地租金方面，越企业可享受半价。目前，已有45家越企业向越工业部申请投资汽车组装生产。如获批准，将在较短时间内形成一批较现代化的越本国汽车组装和生产企业。日前，越政府确定新批国内汽车组装项目的原则：1、汽车总生产装配能力略高于国内市场预测需求的30-40%（各种车型）；2、各企业必须制定具体的汽车国产化计划及实施的可行性措施；3、若生产、装配出口汽车，则企业数量不受限制。鉴于当前基础设施落后，且居民收入偏低，越南工业部发展汽车产业的总体考虑是：各类汽车生产、装配企业须严格遵守国家发展规划，并保证产品达到规定的各项准。政府不再增批外商投资企业生产和装配汽车，除非企业承诺100%的产品出口。限制高档小汽车发展，优先扶持重点国营企业投资汽车组装制造业。

　　来源：东南亚博览
　　责编：金阳