1992年联合国环境与发展大会提出的《21世纪议程》强调要以长远眼光来对待发展问题，主要是要协调好人口增长、资源供求和环境保护三方面关系，以谋求各国各地区经济社会的可持续发展。在旅游方面要注意不仅仅谋取经济效益，还要讲究社会效益与生态效益。在此背景下，一种使生活生产与生态保护相结合的生态旅游（Eco-tourism）已经作为一种新兴产业在各国脱颖而出了。越南依靠自身丰富的旅游资源，尤其是巨大的生态旅游发展潜能，正在努力发展生态旅游这种新兴的旅游形式。
一、越南生态旅游的发展现状
越南地属热带地区，多样的特色景观、典型生态体系、国家公园、自然保护区等与多样的文化底蕴以及54个民族的各异特色共同形成了越南丰富多样的生态旅游资源。越南政府在21世纪旅游发展战略中已经明确指出：优先发展生态旅游，使越南旅游在本地区乃至国际上展现出新的形象。
目前，越南为了使生态旅游真正成为有发展优势的、有竞争力并能吸引到更多区域及国际游客的旅游形式，采取了一系列发展措施，对全国各地区、中南北三部及各地方生态旅游进行具体定向和规划，依据各个地方的特点提出符合该地区的发展措施。具体是根据具有多种特殊生物的特殊生态地区的空间分布和各地方的经济社会及基础设施条件制定符合这些旅游空间组织的生态旅游发展措施。
(一)按生态特色及地域条件进行分区规划和发展
山区和东北部沿海区。这个区域主要包括谅山、高平、北件和太原等省份及沿海的广宁省和海防市。该区域拥有具有发展生态旅游价值的石灰石地质，谅山的北山、有连及高平的北坡、重庆等自然保护区里的湿地及北件的三海国家公园等典型的生态体系，下龙湾、拜子龙湾及吉婆国家公园的石灰石山、红树林、珊珊等生态体系，及广宁省的三门自然保护区和海防市。这个区域内的生态旅游活动有参观各类特殊的生态体系、冒险旅游以及潜水旅游等形式。
西北山区—黄莲山。这个区域辖老街和莱州两个省份，主要是番士朋峰的温带高山生态体系和芒耶自然保护区。
红河平原区。这个区域涵盖河西、永福、河南、南定及太平等省份。该区域典型的生态体系是水稻农业生态体系、春水的湿地生态体系、巴维、三岛及菊芳国家公园等。根据该区域的自然生态特点与现有的条件，生态旅游活动以参观研究各种特殊的生态体系与参观名胜和文化旅游相结合的形式为主。
北中部区。该区域包括义安、河静、广平、承天—顺化、呗港和广南等省份。这是一个生物多样性和有着广阔原始森林的地区。它们大多分布在白马、蒲沫及封芽国家公园以及武光、婆那等自然保护区。此外，该地区还有许多特殊的动植物及各类珍稀鸟兽。该区域内可以组织参观研究各类特殊的生态体系、冒险旅游以及潜水旅游等。
中南部与西原区。这个区域辖西原的部分西部地区，以及林同省到清化省的一部分。这个区域集中许多已得到世界公认的具有多样性生物的典型生态体系，如若顿(yok
don)的森林生态体系、湖乐的湿地生态体系、玉灵和婆山的高山生态体系、芽庄的珊湖生态体系等。此外，该区域内还有国家公园及自然保护区，西原居民传统的文化生活方式尤其吸引游客。这是本区域发展生态旅游的有利条件。
东南部地区。该区域包括同属林同、平阳和同奈三省的吉仙国家公园、巴地—头顿的昆岛、平顺省乐海—老人山自然保护区、巴地—头顿的平州一富保、平顺省富贵岛等。此外，平顺省还有生态旅游价值很高的海洋生态体系。
九龙江平原地区。这个区域主要的典型的生态体系金鸥角的湿地和盐碱地、同塔省的橄榄丛、沿钱江和后江的竹篱桩等都是吸引游客的生态旅游景区。
(二)规划发展线路与实施发展措施
1.组织规划制定生态旅游发展线路
越南旅游部门和相关机构为了更好的发挥生态旅游的优势，发展生态旅游，努力研究并制定了适合本国各生态旅游点分布空间和特点的生态旅游线路，这些生态旅游线路是根据越南1995～2010年旅游发展总体规划和各区域及地方旅游中心的系统来确定，目的是更好地组织管理各生态旅游区。各条旅游线路具体确定是：
河内—河西—河南—南定—太平—海防—广宁
河内—永福—北件—高平—谅山
河内—安沛—老街—莱州—山罗
河内—义安—河静—广平
顺化—舰港—昆嵩—嘉莱—多乐—林同—芽庄
平阳—胡志明市—巴地—头顿—藩切
胡志明市—同塔—钱江—槟知—茶荣—金鸥角—坚江—富国
2.实施发展生态旅游有效切实的措施
越南旅游部门除了根据本国生态旅游的潜能进行规划制定旅游线路外，还努力采取各种有效措施促进和发展生态旅游。目前，越南相关部门正在努力采取如下措施：
在政策机制方面，制定一贯的政策机制体系，鼓励开发生态旅游的潜能；创造便利的条件以便社会各成分可以参与投资发展生态旅游。
在基础设施方面，由于大部分生态旅游点(区)都在山区及边远地区，因此发展生态旅游还存在很多限制，更影响到了开发和服务旅客的效果。为此，对这些区域基础设施的投资发展不仅具有发展社会经济的意义，而且具有保证生态旅游稳定发展的特殊意义。
在发展社会力量方面，鼓励地方社会积极参加到保护和管理自然保护区和国家森林的工作中；提高地方居民重视发展生态旅游的意识，通过具有社会性的教育和宣传手段让他们意识到发展生态旅游对于保护和稳定发展自然和环境的重要性。
在开发旅游市场方面，旅游总局划拨以部分适当经费用于国内外生态旅游市场的考察和研究，把生态旅游与旅游宣传促销活动计划结合起来，使越南的生态旅游在高要求的生态旅游市场中展现出更具吸引力的、崭新的形象。
在培养生态旅游人力资源方面，生态旅游在越南仍是一种新型的旅游形式，因此国家投入资金对管理人员以及生态旅游从业人员进行有系统的教育培训显得尤为重要。另一方面，对各个国家公园和自然保护区的工作人员以及导游员进行培训，非常必要而且迫切。其目的是尽快使各生态旅游区的生态旅游活动带来切实的利益。
二、越南生态旅游发展过程中存在的问题
目前，尽管越南生态旅游的发展己取得一定的成效，但由于还是一种新兴的旅游形式，因此它的发展仍存在许多限制，与越南丰富多样的旅游资源及巨大的旅游发展潜能并不相称。目前，越南的生态旅游仅限于观赏自然景观和享受大自然的清新空气，缺乏其本身具有的意义。因此，尚未达到旨在通过这种形式提高游客保护自然环境、保护和发挥当地文化价值的责任意识的目的。生态旅游还未真正给当地社会带来切实利益。原因是多方面的，主要是由于越南的生态旅游仍处于发展的初步阶段，越南生态旅游的发展计划和管理者仍缺乏发展此类旅游的经验和理论基础。
旅游业发展中对环境产生的负面影响日益彰显。自然资源可以满足游客回归大自然的欲望和心愿，在清净的自然环境中，游客就可以尽情享受到富有吸引力的自然景观。但目前，各种精彩纷呈的游活动像雨后春笋般轰轰烈烈，严重危害到自然旅游资源。由于游客过多或集中到某个生态旅游景点，使自然环境还未来得及恢复就又迎来新一轮的践踏，严重破坏生态环境。同时，由于过多旅游团出现在部分国家公园和自然保护区。严重威胁了部分野生动物的生活，迫使它们不得不离开原来安稳的家园寻找新的栖息地。值得一提的是，如今在越南菊芳国家公园，游客已经很难看到猴子及一些国家保护的珍稀动物。
此外，在越南丰富的旅游资源中，岩溶洞景观是越南的一犬特色景观。但是，如今部分旅游景区内的岩溶洞已经很难见到流积多年洁白的钟乳石了，部分岩洞内由于游客过量，并在洞内吸烟、烧香拜佛等，许多岩壁上都覆上了一层浓浓的黑烟，使洞内原始的自然景观逐渐失去了原有的风貌。在很多旅游区，一些游客为了在游玩的岩洞内留下纪念，不借代价敲下一两块钟乳石带走以作纪念，严重破坏了原有的自然景观。此外，由于部分游客缺乏保护自然环境的观念意识，部分旅游从业者责任意识不强，加上地方政府对旅游基础设施投资力度不够，导致很多生态旅游区在旅游旺季时废物、垃圾堆积如山。近年来，由于游客剧增，旅游服务设施也随着迅速增加，超过了基础设施的承载力，也加快了环境污染的速度。
除了陆地上的生态旅游资源遭受严重破坏外，一些海滩、海域及珊瑚礁也遭受不同程度的破坏。近年来，由于游客的大量涌入，越南政府在部分旅游区兴建了大量的基础设施，污水、废弃物的随意排放使得当地的海洋环境遭受不同程度的破坏，一些海域的水质不断恶化。另外，娱乐设施及旅游基础设施的兴建使一些海滩遭到永久性的破坏，珊瑚礁也遭受到不同程度的影响。20世纪80年代中后期，生态旅游在国际市场上异军突起，成为一项新兴的旅游项目，而且市场发展潜力很大，但随之而来的是生态旅游的发展给环境带来一定的压力和破坏。面对这种新兴旅游项目的快速发展，越南当地政府及旅游业者并未对环境所受到的污染破坏引起足够的重视，部分旅游从业者及旅游区的居民的环境保护意识并未增强，也没形成可持续发展旅游的观念，这样更加剧环境受污染的速度及由此带来民巨大的压力。
三、越南生态旅游的发展方向
第一，大自然非常宝贵的特性就是如果人类对它们的开发幅度在允许的界限内，那它们可以自然复苏。因此，有关部门在允许制定区域旅游发展计划前需要迅速进行研究以便了解自然旅游资源对于人为破坏的承受界限。这个界限可以包括：环境技术承载力，即在研究空间内可以接受的建筑物数量；游客密度的界限；在一定时间内生态体系可以接受的最多游客数量界限等。
为了能确定各个旅游景点对于外部环境的承载力指标，需要采用实验性的(pilot)研究方法。在此基础上可以测算出旅游物质技术基础需要投资的数量。
第二，从目前部分越南国家公园被破坏现状来看，按照当前越南旅游发展趋势，这些公园正在并将在不久后成为人造公园了。因此，如果现在越南政府采取措施让国家公园在两三年内暂时停止接待游客人园参观，使自然环境在被开发一段时间后有足够的时间回复。如果为了眼前的利益而彻底滥用自然，使得大自然无法自我回复，那今后将彻底失去自然资源及其特色独到的东西。因此在开发带有旅游目的的自然保护区的过程中，要深刻认识到这些问题的严重性。
第三，在限制各种生态旅游活动的同时，可以通过发展文化旅游形式来吸引更多的游客。在发展文化旅游的过程中，要根据本国的旅游资源特色借鉴和学习泰国1998～1999年采取的旅游发展战略的经验，这个被称为泰国惊奇的(Amazing)旅游发展战略主要集中发展文化旅游类型而重心是发展购物和饮食旅游类型。从泰国这个旅游发展战略中，可以了解到通过增强和最大限度地发挥人文资源进行保护自然旅游资源的主张是非常明智的。
第四，通过教育增强游客的环保意识。教育游客方式可以有很多种。比如，菊芳国家公园成立游客中心；吉先国家公园发行建议和提醒游客保护环境的小册子；在巴维国家公园内竖起引导和提醒游客保护环境的牌匾等。此外，还可以要求各旅游团的团长签署不破坏环境的保证书：不随地扔垃圾，通过具体的约束方式使环境免于被破坏。当然，在教育游客增强环境保护意识与尊重环境的工作中，导游的作用和意识不可忽视。
第五，国家或旅游相关部门需要动员广大人民群众努力担当保护自然环境的重任。目前，越南失业人数比例还相当高，国家应该制定政策从国家财政中抽出适当资金成立专门基金，支付工资给部分失业人员在居民集中区，尤其各旅游景区进行垃圾捡拾清理。可以学习中国的万里长城及石林等地的经验。同时，越南还可以学习中国建立生态农业试点或生态农业示范区，为开展观光农业和生态旅游提供有利的条件，探索开展旅游活动的新路子。
第六，加强区域旅游业的合作。越南的邻国乃至东南亚国家都是旅游资源非常丰富的国家，越南可加强与邻国在可持持续发展旅游业方面的合作，与湄公河流域的国家建立大湄公河次区域旅游合作关系，提升旅游业尤其是生态旅游业在国民经济中的地位。中国和越南都有着极为丰富的旅游资源，也有着发展旅游的丰富经验。北京宣言表明，旅游合作是中国—东盟合作的重要内容。越南应抓住这个有利契机加强与中国在旅游领域特别是生态旅游的合作，努力吧中国—东盟旅游合作推向新的高度。（黄伟生）
来源：东南亚纵横
责编：丁文健
