印尼旅游业发展历程
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  印度尼西亚是一个旅游资源极其丰富的国家,得天独厚的地理位置,优美的自然环境,丰富的海洋,火山与湖泊等自然景观,遍布各地的名山古刹,以及多姿多采的民间文化,使印度尼西亚在发展旅游业方面有着许多其它国家无法相比的长处和优势。

  印度尼西亚旅游业起步较晚,但70年代中期以来发展迅速,外国游客和旅游外汇收入与年递增。旅游业的快速发展,不仅为国民经济建设带来了大量的外汇收入,促进了相关产业的发展,尤其是为商业、酒店业以及旅游商品的生产带来了生机,而且解决了大批社会闲散人员的就业问题。旅游业早在上世纪90年代初就已成为印度尼西亚国民经济的一项支柱产业。

  印尼每年接待的入境游客从1976年的40万人迅速攀升至1991年的250万人,当年创外汇收入25.2亿美元,首次超过橡胶业,成为仅次于石油天然气、纺织成衣和胶合板业的第四大创汇行业。直至上世纪末,印尼每年接待的外国游客均超过500万人,为印尼获取数十亿美元的外汇收入。 旅游业已经成为印尼仅次于服装与纺织品出口的第二大外汇来源,也是名副其实的印尼国民经济支柱产业。

  一度辉煌的旅游业

  1976年印度尼西亚接待外国游客40万人,1979年上升到50.1万人,1981年为60万人,1982年为59.2万人。

  在1983~1989年期间,赴印度尼西亚旅游的外国旅游者人数以年均15.6%的速度增长,印度尼西亚接待的外国游客人数到1987年时首次突破百万大关(106万人)。旅游业直接创汇也由1983年的4.4亿美元上升到1988年的10.6亿美元和1989年的12.8亿美元。

  进入90年代以后,印度尼西亚旅游业继续呈现勃勃生机。1990年印度尼西亚接待外国游客217万人,旅游外汇收入18.9亿美元,分别比上一年增长33.9%和47.3%。1991年印度尼西亚政府举办“1991年印度尼西亚旅游观光年”,欢迎世界各地游客到印度尼西亚观光旅游,结果当年到印度尼西亚旅游的外国游客达到250万人,外汇收入25.2亿美元,首次超过橡胶业,成为仅次于石油天然气、纺织成衣和胶合板业的第四大创汇行行业。1992年和1993年,印度尼西亚吸引外国游客分别为320万人和340万人,外汇收入进一步上升至32.7亿美元和36.4亿美元。1994年到印度尼西亚观光的外国游客突破400万人大关,超过政府原定的390万人目标,外汇收入46亿美元,比1993年增长17.8%。1994年12月31日,苏哈托总统宣布1995年为“印度尼西亚共和国独立半世纪之年”,旨在进一步提高印度尼西亚观光旅游业的吸引力,使更多的外国游客到印度尼西亚观光。1995年印度尼西亚吸引外国游客450万人。

  在1999年以前,印尼旅游业就已经取代油气和胶合板业而成为印度尼西亚赚取外汇第二多的行业。到印度尼西亚旅游的国外游客主要来自新加坡、马来西亚、日本和澳大利亚。国外游客在印度尼西亚的停留时间平均为12天,超过大多数亚洲国家。每个外国游客在印度尼西亚的消费也逐年提高。

  快速发展的原因

  印度尼西亚旅游业的迅速发展,不仅得益于自然、地理条件和文化传统,而且更多地得益于政府为发展旅游业而采取的有效的政策措施:
   
  1.简化手续。1983年4月印度尼西亚政府作出关于东盟、欧洲共同体28个国家和地区的游客逗留2个月以内的,进入印度尼西亚可免签证的决定。到1993年底为止,印度尼西亚政府已先后宣布对45个国家的游客免办签证,这些免签证的游客占印度尼西亚接待外国游客总数的90%以。
   
  2.成立专门机构,将旅游业列入国民经济发展总体规划,并对旅游业投入巨额资金。印度尼西亚从1969年开始重视发展旅游业,成立了旅游、邮政和电讯部,下设专门负责旅游业的旅游局;从第二个五年计划开始,印度尼西亚把促进旅游业的发展正式列入国家的经济发展计划,此后,印度尼西亚政府制订的几个五年经济与社会发展计划,都对旅游业的各项发展指标作了具体的规定。1990年10月,印度尼西亚颁布了《旅游法》。为了促进旅游业的发展,印度尼西亚政府每年都拨出大量资金发展旅游业。印尼政府对旅游部门的投资,1992年为13亿美元,1993年和1994年分别为5.52亿美元和4.05亿美元。印尼政府还鼓励私人投资旅游业,加速旅游设施的建设。
   
  3.积极发展国际航空事业。从1984年开始,印度尼西亚国营鹰记航空公司开辟了国际航线,目前该公司已同世界上的28个城市有定期的航班往来业务。此外,印度尼西亚还允许28家外国航空公司开通至印度尼西亚的航线,为了更多地吸引外国游客,印度尼西亚1989年宣布开放雅加达的苏加诺—哈达国际机场、棉兰的婆罗尼西国际机场、巴利的乌拉莱国际机场和万鸦佬的萨姆拉杜朗宜国际机场。
   
  4.兴建旅游宾馆,加强人员培训,提高服务质量。印度尼西亚政府最近几年对旅游业的投资主要用于兴建旅游宾馆。印度尼西亚目前共有623家国际标准的宾馆酒店,其中29家为五星级,51家为四星级,客房总数57389间。据预测,到2005年,印度尼西亚必须再兴建14万间客房才能满足不断增长的需要。印度尼西亚已在全国建立35所旅游学院、60所旅游中等专科学校以及30多个旅游和饭店员工培训中心,旨在为旅游部门输送合格的人才,提高服务质量。
   
  5.与周边邻国开展旅游合作。印度尼西亚已同新加坡和马来西亚达成协议,共同投资5.7亿美元,将三国沿海地区开发成国际旅游度假胜,建成“东方加勒比旅游区”。印度尼西亚还与泰国和马来西亚的旅游机构协商,建立具有协调功能的常设旅游联盟机构,以加强三国旅游业之间的相互合作、联合促用和共同开发。印度尼西亚还与缅甸签订了旅游合作协定,准备帮助缅甸培训高层次旅游管理人才和服务人员,进而推动两国的旅游合作。

  遭遇天灾与人祸

  然而,在本世纪初发生的一系列灾难事件影响下,印尼旅游业受到重创而迟滞不前。印尼经济在1997年亚洲金融危机中遭到重创,2002年的巴厘岛爆炸事件又使其雪上加霜,对旅游业和相关的产业打击巨大,再加上伊拉克战争的负面影响,经济复兴困难重重。2003年SARS的爆发以及印尼政府新通过的签证限制,2004年的印度洋大海啸,2005年巴厘岛的再次爆炸袭击以及禽流感的发生等,这一些列的灾难事件直接给当地政府和民众造成巨大心理压力。尤其是2005年巴厘岛的再次爆炸事件,给印尼经济造成新的伤痕。正如经济专家拉登·帕尔代德所说,印尼经济刚刚走出2002年巴厘岛恐怖爆炸案的阴影,投资者的信心刚有所恢复,这次爆炸对印尼经济的消极影响恐怕难以在短期内消除。

  这些事件的发生直接影响了赴印尼旅游的外国游客的人数,2003年只有400万人次的外国游客进入印尼旅游,2004年为532万人次, 2005年为488万人次, 而2006年来印尼旅游的外国游客不到487万。据印度尼西亚中央统计局局长鲁斯曼·赫利亚宛表示,2006年,印度尼西亚的旅游外汇收入达44亿美元,比2005年的45亿美元下降了2.2%。

  重创后的平稳恢复
                        
  “2004年共有8万多中国人到印度尼西亚旅游,而这8万游客中,65%以上来自广东!”5月10日,在印度尼西亚驻广州总领事馆的办公室内,总领事韩达礼先生接受了时报专访,并如是表示。

  回忆起去年12月印尼那场天灾,韩达礼眼中还有隐隐的伤痛。印尼海啸大地震曾让印尼的旅游业一落千丈,很多打算来印尼的游客都取消了这个计划。“但印尼政府在资源有限的基础上,仍采取了一些恢复印尼旅游业的措施,现在印尼旅游业爬起的速度比人们意料之中的要快得多。”韩达礼如是说。印尼政府将进一步采取有效措施,吸引外国游客来印尼旅游,其中包括进一步简化旅游签证手续,如向更多国家的游客提供落地签证。他还表示,印尼政府还将加快旅游设施建设。此外,印尼还计划开发更多新的旅游项目,如海洋旅游和文化旅游等,充分挖掘潜力巨大的印尼旅游资源。


  一、奔走各国推广印尼旅游

  “尽管前段时间印尼所发生的地震确实让印尼的旅游业滑了一跤,但由于印尼政府和印尼人民的努力,现在,在印尼的入住率平均每晚已达到40%~50%。”韩达礼告诉记者,印尼政府通过在各国的推广活动以及其他一些有效的措施,使印尼的旅游形象得到了加强。

  据透露,在中国,印尼政府参加了各种旅游展览会,各种旅游新计划也进行了广泛的推广,例如推广在印尼爪哇以及巴厘岛以外的旅游新景点,推广以海岛、自然生态为主题的旅游,推广购物游、商务游、历史文化游等。1994年,第一届印尼旅游交易博览会举办。此后每年举行一次,对于促进印尼旅游业的发展起了重要作用。

  二、“多管齐下”促印尼旅游发展

  据了解,为提高中国到印尼的游客人数,印尼政府采取了多种尝试和努力。在签证方面,印尼政府首先在印尼驻广州总领事馆开设了签证服务。在航班方面,印尼政府还积极与新加坡谋求合作,希望能够开通从中国直飞到新加坡到印尼的航线。韩达礼告诉记者,之所以选择这样一条线路,是因为很多中国游客到新加坡旅游,那里有很多的购物中心,但是旅游景点就很少。而印尼刚好相反,拥有很多值得自豪的风景名胜,能够吸引游客转向印尼旅游。

  此外,印尼政府还针对国外旅游市场,推出了新的旅游标语“Indonesia,UltimateinDiversity”(印度尼西亚,博大归一)。随着新旅游标语的推出,印尼在国外旅游市场的推广重点也放在日本、中国、韩国、澳洲、中东、欧洲以及东盟各国上。韩达礼还向记者透露,印尼政府将要在海外,例如广州,建立“印尼文化中心”和“印尼旅游推广中心”。

  三、希望更多中国客到印尼旅游

  此外,印度尼西亚驻广州总领事馆也致力旅游事业发展。韩达礼告诉记者,在今年3月的“广州国际旅游节”、“第二届中国(广州)国际高尔夫展”以及“深圳(国际)园林花卉博览会”上,都可以看到印尼领馆活跃的身影。最近,印尼领馆还将参加于2005年9月8~11日举行的“第九届中国国际投资贸易洽谈会”。

  韩达礼表示,现在中国(广州)与印尼的交通非常的便利,每星期有4次广州-雅加达的航班,3次雅加达-广州的航班,他希望有更多中国游客可以到印尼领略印尼美丽的风光。
  
  为了继续刺激旅游业的增长,2007年印尼文化旅游部将其国际旅游促销的支出从300万美元增加到1800万美元,促销重点市场是中国、印度和中东地区。

  印尼政府还推出了一系列优惠政策和措施,去年印尼向包括中国、印度、比利时、澳大利亚等国在内的14个国家和地区给予落地签证的优惠待遇,在今年6—7月份黄金假期,雅加达还举办了“大减价活动”,幅度高至70%,以期激发雅加达的经济活力,吸引更多的游客。同时,印尼政府还加大地区治安维持力度,努力解决交通运输和阻塞问题,以创造更加安全休闲的旅游环境。
   
  发展趋势

  旅游业在印度尼西亚经济中的地位和作用日益重要,为此,印度尼西亚政府提出今后开拓旅游业的几项新举措:加强宣传活动,进一步提高民众的旅游意总值;增建旅游设施,提高服务质量;开发新的旅游景点;增设新的旅游项目,发展会议旅游和海洋旅游;加强旅游专业化,等等,以推动印度尼西亚旅游业再上新台阶。
   
  在加强对外宣传方面,印度尼西亚政府准备在海外设立更多的办事机构。目前已在新加坡、东京、法兰克福、悉尼、洛杉矶等地设立了印度尼西亚旅游促销中心,今后拟在荷兰、法国、加拿大也设立类似机构。印度尼西亚还准备利用各种机会,推出各种形式的旅游观光活动,政府继1991年举办“印度尼西亚观光年”之后,印度尼西亚政府先后在雅加达举办了“印度尼西亚旅游展览会”“贸易与旅游展览会”和“亚太旅游协会论坛”,在万隆举办了“亚洲旅游业讨论会”,在巴利举办了“亚太旅游协会年会”以及“世界旅行社代表大会”等。印度尼西亚还承办了世界旅游组织第10届大会和不结盟国家首脑会议。这些会议不仅为印度尼西亚带来大量的外汇收入,而且大大提高了印度尼西亚的国际知名度。印尼每年都会举办一次印尼旅游博览会,同时,印度尼西亚还计划派出更多的艺术代表团出国访问演出,在国外举办文化艺术展,宣传印度尼西亚旅游业的魅力。
   
  印度尼西亚政府已意识到发展“会议旅游”的重要性,并将此作为推动今后旅游业发展的重点。为此,政府为到印度尼西亚举行的国际性地区会议提供现代化的会议场所、配套的先进通讯设备、训练有素的服务人员、便捷的交通等,并为与会者安排丰富多彩的会间节目及会后娱乐。

  据印尼文化旅游部的预测,2007年印尼的旅游业将恢复增长,预计接待600万外国游客的目标能够实现。到2010年,印尼希望能够接待1000万外国游客。

  来源:中国旅游指南
  责编:朱灿

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