新加坡是共和制国家。1965年独立以后，李光耀等领导人在参考英国的威斯特敏士特模式宪政经验基础上，针对自身国情建立了一个行政主导型分权制衡的政府制度。根据宪法的规定，新加坡采取立法、司法、行政三权分立的政治体制。行政权虽然名义上授予总统，但实际行政权力由政府内阁行使。新加坡政府拥有广泛的权力，从国防内政、经济、交通、市容一直到摊贩，对社会实行全面有效的控制。李光耀长期以“高效、廉洁”作为自己政府的目标来保证法治。近年来他又提出“好政府”概念，指出：有好领袖才会有好政府。好领袖是指诚实、有道德、有决心、会组织的核心领导群，他们能有效地清除腐败、扫除利益关系和裙带关系。新加坡的领导核心层基本上都能廉洁自律，上行下效，这进而带动了公务员队伍保持廉洁。另外，新加坡已经建立起了非常有效的舆论氛围，人们把担任公职而贪污受贿的人看成社会公敌。在新加坡的政治文化和公务员意识中，不诚实的牟利行为是个人生命中最大的耻辱和最不明智的选择。2000年9月，“透明度国际”宣布把“全球廉洁领袖奖”颁发给李光耀，在“透明度国际”该年度的廉洁国家排行榜上，新加坡名列全球第六名；在全球10个最廉洁的国家中，新加坡是惟一入选的亚洲国家。 国会是民意代表也是立法机关，是“民主政府不可缺少的机构”。新加坡国会是一院制，由79名议员组成。国会的立法和议政活动都公开进行，允许公众旁听、报刊详尽报道。 新加坡法院由最高法院、高等法院、上诉法院、初级法院组成，它是维护法治、坚持司法独立的一个重要的执法部门。司法独立是由宪法和法律保证的。法院内全由法官独立判案，不受任何部门或个人干预。法官由严格、认真、公平、能干、廉洁、有信誉和在法律界有实践经验的人担任。李光耀指出，只有委任杰出的法律人才出任法官，为新加坡带来赞誉，“才能使法治成为新加坡无形的珍贵经济资本”。当然，维护法治还涉及许多其他执法部门与单位，如检察长、警察部队、监狱、关税及国产税署、工商保安机构、贪污调查局、中央肃毒局等。 （二）政策的稳定性与连续性 新加坡长期以来是一党议会制。人民行动党成立于1954年11月，至今一直保持执政党地位。40年来，人民行动党制定了切实可行的经济发展方针，大力发展各项基础设施，为经济的迅速发展创造了条件。从政人员廉洁奉公，政府机构比较精干。人民行动党所显示出来的绝对政治优势，确保了新加坡国内的政治稳定。20世纪80年代末以来，人民行动党加快了自我更新的过程，第一代元老已基本退出政坛，党政要职均由第二、三代领导人担任。 以李光耀为首的人民行动党（PAP）执政以来坚持依法治国，不凌驾于国家与法律之上，保证了新加坡政策的稳定性与连续性。PAP领导政府，但不是至高无上地领导一切，它没有事事先经该党讨论决定，然后交政府有关部门执行，而是在宪法和法律的范围内通过政府贯彻该党的主张，通过它的党员来宣传PAP的纲领与政治价值观。PAP党的领导就体现在出政策和管干部，具体经济管理由政府部门，立法由国会，司法由法院，军事由国防部，肃贪由反贪局，劳工由职工会，群众团体由人民协会和公民咨询委员会各司其责。在新加坡，PAP党员干部犯法与老百姓犯法一样治罪，PAP不会仅以党纪“内部处理”而袒护他们的违法行为。“党不干政、党要管党、从严治党”，这样，在PAP组织与领导下，新加坡政府各阶段的政策都得到了很好的延续与贯彻施行。 |